百科知识-滋主人丁永不加赋

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滋生人丁永不加赋是指中国清代康熙年间对赋役制度的改革措施。规定以康熙五十年全国的丁数为准，此后达到成丁年龄的，不再承担丁役。康熙五十一年(1712)二月二十九日，康熙帝宣布将丁银税额固定、不再增收的主张，准备命令各省督抚将现行钱粮册内有名丁数永远作为定额，不再增减。对以后新生人丁(即盛世滋生人丁)不征钱粮;而丁银并不按丁计算，丁多人户也只交纳一丁钱粮。康熙五十五年户部在研究编审新增人丁补足旧缺额时，除照地派丁外，仍实行按人派丁，即一户之内，如果减少一丁，又新添一丁，以新添抵补减少;倘若减少的有二三丁，新添的不够抵补，则以亲族中丁多人户抵补;如果还不够，以同甲同图中粮多人户顶补，抵补之后的余丁才归入滋生人丁册内造报。所以滋生人丁永不加赋办法施行后，又出现了新增人丁不征税，旧额人丁不减税的矛盾;而且，新增人丁很多，用谁来补充旧丁缺额，也很难做到苦乐平均。此后不久，雍正年间就在全国各地普遍实行了摊丁入地的改革。滋生人丁永不加赋实际上为雍正朝实行摊丁入地奠定了基础，也是中国封建社会中徭役向赋税转化的重要标志。

政策介绍

康熙，本名玄烨，姓爱新觉罗，即清圣祖，顺治第三子，我国历史上杰出帝王之一。他一生除鳌拜、平三藩、收复台湾、平定漠北、亲征雅克萨、击败俄罗斯、稳定中国疆域，铸成历史上的“康乾盛世”。他始终坚持“民为邦本，勤恤为先”即以恭俭为本，勤恤为先，关心民疾，与民休息的廉政思想。

《清圣祖实录》中，康熙说：“帝王致治，首先维持风化，辨别等威，崇尚节俭，禁止奢侈”，他深刻的明白，天生之材有限，民之膏容易尽，所以，他认为做帝王的应以仁治天下，而不以威服天下，所以应恤民养民，使之能够休养生息、发展农业。康熙体察民情，每遇灾害，他都注重赈济，还多行田粮赋役蠲免之善政。为真正做到“民为邦本，勤恤为先”，康熙严令永停圈地，宣布将明代藩王庄田“更名田”，以使人民发展社会经济。他说：“致治之道，民为最要，凡是与民生有益，即益行之。”于是在1712年，他以康熙五十年丁册为准，宣布“滋生人丁，永不加赋”，此后“勿增勿减，永为定额”。这项政策的实施，减轻了广大贫困农民的赋税，促进了劳动力人口的增加。康熙在为政勤谨，惩贪倡廉方面也多有论述，这主要记载于《康熙政要》中。例如他在论及君王为政用贤时认为，一国之君，处理朝政，应有“兢业之心”，须“先人而忧，后人而乐”，而不能懈怠纵佚，任意率行;君王任用贤才，应先观其德，然后再量度其才，因为如果为官心术不正，则才学必不能用于正道;其爱民之心，令后人敬仰。康熙认为：“致治之道，首在惩戒贪蠹”，对贪污官吏应先当教训告诫，如果始终怙恶不悛，则依法惩治，决不姑息，多次寻求革禁之法。同时对操守廉洁者应多加奖励，“尔等为官，以清廉为第一，为清官甚乐，不但一时百姓感仰，即离任之后，百姓追思，建祠尸祝，岂非盛事”，使当时的社会出现了众多清官，更加有益于老百姓。康熙的“民为邦本，勤恤为先”的廉政思想，铸就了全国大一统的全盛局面，成为封建帝王中的佼佼者，被后人称之为“守成之君，开创之主”。

具体实施

年号：清圣祖康熙五十一年(即公元1712年)壬辰年(龙年)2月29日，康熙帝谕大学士、九卿等：朕览各省督抚奏报编审人丁数目，并未把加增之数开报。天下承平已久，户口日多，若按人丁加征钱粮实有不可，人丁虽增，土地并未扩大。应令直省督抚，将现今钱粮册内有名丁数，不增不减，永为定额4月4日，康熙皇帝宣布，以1711年(康熙五十年)全国的丁银数额为永久的丁银征收定额，以后额外添丁，不再多征。此后所生人丁，不必征收钱粮。这样，清政府遂开始实行“滋生人丁永不加赋”政策。清政府衽这一政策有其历史原因。清朝沿袭明朝制度，地税、丁银分征。清政府虽然多次实行蠲免钱粮，但田赋蠲免不等于丁银减轻。虽然丁银也屡有蠲免，但清政府对人丁一直没有进行彻底清查。康熙年间，人丁增长很快，他们大都不入户籍。这样，国家对这些人无法进行控制和管理，地方官吏豪绅由乘机压榨，使贫苦百姓不得不迁徙、流亡。流动人口日益激增，必定要干扰社会安宁，引起社会动荡。清政府为了通过改革赋役制度来控制人口，稳定社会秩序，巩固封建统治，便决定实行“孳生人丁永不加赋”政策。孳生人丁永不加赋，把全国丁银总额基本固定，从中央到地方不得随意增加，使广大农民负担相对稳定，逃亡人口减少，有利于农业生产的发展。此外，它还为以后清政府实行摊丁入亩政策奠定了基础。

评价

康熙五十年，清廷下诏永不加丁税即人口税，只收田租。实际上，这并不算仁政。中国历史上两税制，早已将丁税摊派入地租。后来有重复加收丁税的，如王安石免役法，本身都是历史倒退。明中期出现一条鞭法，将田赋，丁税，杂役等一并征收。清廷不过恢复明旧制。

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